实行“一枚印章管审批”式集中办理
“行政审批制度改革、政府职能转变,最重要的是企业和百姓能感受到更方便!”昨天,围绕“深化行政审批制度改革 加快政府职能转变”主题,20名市政协委员积极建言。
审管分离建立行政审批局
“行政审批制度改革是一场政府的自我革命。”市政协委员郭万达首先代表负责市长领办提案的市政协提案委发言。
郭万达表示,行政审批制度改革改了近20年,但取消、下放的审批事项中“含金量高”的事项还不够多,因为“动谁的奶酪谁都不愿意”,因此,建议推进“审管分离”,实现政府决策权、执行权和监督权的相互分离、相互制衡。“建议建立行政审批局,将现有职能部门的审批职责和审批人员全部划转到行政审批局,由行政审批局开展‘一枚印章管审批’和‘车间流水线审批’式的集中审批。”
同时,郭万达建议,要打破部门信息壁垒,全面推进网上审批系统建设,让更多的行政审批事项可以实现零复印、零材料、零距离、零时限办理。
完善大部制改革避免政府职能“更交叉”
“一个小小十字路口,红绿灯箭头与地面车流箭头方向,要涉及两个部门沟通协调;一个道路开路口问题,需要三个部门串联审批!”市政协委员王雪以两个小例子抛出自己的观点:“深圳大部制改革后,机构整合幅度大,但工作流程整合不足,导致基层工作效率下降,应该尽快评估完善!”
王雪表示,机构改革不是简单的数量增减,而是要实现职能职责的统一与组合,否则将走上改了再膨胀、再缩减、再膨胀的老路,有的甚至在职能职责上“更交叉”,在执行过程中“更麻烦”。王雪建议,市政府委托第三方对大部制改革成效进行评估,总结经验教训,进一步完善大部制,以机构改革促进审批制度改革。
有些行政审批成为民生发展枷锁
市政协委员仙新民带来了一块牌子,上面满满当当列了政府公共工程行政审批图,总共96项。“这个审批现在变成了民生事业发展的枷锁!”仙新民表示,现有的500多个政府工程项目,很少按照这个流程完成的——如果政府工程项目不是领导亲自抓,那么审批流程走下来,审批很困难,耗时也很久。如有一个高中项目,从2005年立项,去年才实现开工。而另一个领导亲自抓的项目,则是去年6月提出,到10月就实现了开工。
“这样的审批没有任何意义。建议把政府公共工程的行政审批变为政府公共工程内部办理流程,把审批改为办理,就是96个流程不是让各部门审批,而是让各部门办理,从根本上加快政府公共工程的建设进程。”仙新民说。
转移职能让专业的人办专业的事
取消审批、职能转移是政府行政体制改革的一个重要内容。但在市政协委员孙楠看来,虽然现在很多政府职能已经转移,但从诸如科技评价、职称评审等工作的现状来看,转移出去的这部分职能依然隐藏着政府的影子。
孙楠举了个例子:深圳市印刷学会目前从我市有关部门承接印刷专业技术资格评审,国内外印刷技术领域的专家都集聚该学会。这些专业人士评出的具有专业技术资格的人员,国内所有大型印刷企业都抢着要,但是目前每年只有少数人获得职称,因为指标和名额需要政府批准,有的人需要排队很多年才能拿到。“我认为职能依然没有完全彻底、干净利落地转移出来。”
孙楠建议,市政府应该进一步简政放权,真正让专业人士办专业的事,并给予监督、指导,共同将政府职能转移这件事情做好。“只有让第三方制定游戏规则,才能让参加游戏的人、比赛的人真正享受到平等、公正的竞争环境。”孙楠说。